日前，江苏印发《泰州市生态环境提升三年行动计划(2018～2020年)(征求意见稿)》。全文如下：

　　泰州市生态环境提升三年行动计划

　　(2018~2020年)

　　(征求意见稿)

　　为打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量，全面推进绿色转型发展，持续深化生态文明体制改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，特制订本计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实全国生态环境保护大会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，全面落实省委、省政府“两减六治三提升”专项行动部署，扎实推动生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，加快改善生态环境质量，为全市高质量发展走在前列厚植生态环境新优势。

　　二、基本原则

　　——坚持底线思维，推进绿色发展。把生态环境保护放在全市经济社会发展全局的突出战略位置，严守生态环境底线，更加注重推进各领域绿色转型发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　——坚持质量核心，实施系统治污。以解决生态环境突出问题为导向，坚持标本兼治、分类防治、系统联治，分领域明确生态环境质量改善目标任务。统筹运用源头预防、结构优化、转型升级、污染治理、生态保护等多种手段，实施一批重大工程和重大项目，开展多污染物协同防治，系统推进生态修复和环境治理，确保生态环境质量持续改善。

　　——坚持深化改革，强化制度创新。以改革创新推进环境治理理念和方式转变。严格落实党政同责和一岗双责，完善环境执法垂直管理制度，推进环境审计、排污许可等制度改革，健全环境治理市场化机制，强化环境社会治理机制创新，加快形成系统完整的生态文明制度体系。

　　——坚持依法严管，推动社会共治。实行最严格的生态环境保护制度，加强环境立法、环境司法和环境执法，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。动员全社会积极参与生态环境保护，夯实全社会环保责任，加快形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

　　三、总体目标

　　到2020年，全市空间开发格局进一步优化，绿色发展水平显著提升，污染排放总量明显下降，生态环境质量持续改善，环境风险得到有效管控，“散乱污”企业全面清除。单位GDP能耗较2015年下降17%，PM2.5年均浓度比2015年下降22%，空气质量优良天数比例达到75%以上，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，地表水省考及以上断面水质优良比例85%以上，全市基本消除劣V类水，城区基本消除黑臭水体。生活垃圾无害化处理率达到98%，市区基本完成雨污分流改造。生态红线区域保护面积不减少、管控类别不降低，林木覆盖率达到25%以上，自然湿地保护率达到55%以上。

　　四、重点任务

　　(一)推动绿色发展

　　调整能源结构、经济结构和产业布局，培植壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

　　1.强化煤炭消费总量控制。坚持“产业压煤、准入控煤、电力减煤”三管齐下，推动非电用煤总量稳步下降，推动耗煤设施关停或实施清洁能源替代，实现长效减煤。到2020年，全市单位GDP能耗较2015年下降17%，煤炭消费总量全面完成省下达削减任务，电力行业煤炭消费占全社会煤炭消费比重提高到65%以上。(责任单位：市发改委、市经信委、环保局等，各市(区)政府、泰州医药高新区管委会负责落实，不再列出)

　　2.调整优化产业结构。加快改造提升传统产业，做强标志性产业，着力构建以大健康产业为牵引，生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等三大战略性新兴产业为主导，先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，到2020年，三大主导产业规模达4500亿元。加快现代服务业创新发展，发展服务业新业态新模式，到2020年，全市服务业增加值占GDP比重达50%左右。(责任单位：市发改委、经信委等)

　　3.坚决淘汰落后产能。深入推进供给侧结构性改革“去产能”工作，以钢铁、煤炭、水泥(熟料)、平板玻璃等行业为重点，利用综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规关停退出能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，坚决完成省下达的淘汰落后产能任务，加快低端低效企业及产能退出，减少落后化工产能，注重企业退出过程中腾退土地、节能减排等成效，为发展新兴产业腾出资源空间。进一步加大钢铁、水泥、平板玻璃、电力等重点行业去产能工作力度，严禁建设钢铁、水泥熟料、平板玻璃等过剩产能行业新增产能项目。到2020年，全面完成省下达的淘汰落后产能目标任务。在纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。(责任单位：市经信委、发改委、环保局、安监局、质监局等)

　　4.持续开展“散乱污”企业(作坊)整治。坚持多管

　　(六)生态保护和修复

　　加强生态红线管控，优化空间格局，强化生态系统保护。加快推进里下河生态经济示范区建设，加快编制“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，推进沿江地区生态保护，建设城北生态经济带，打造“水韵绿城、多彩泰州”。

　　21.加快创建国家生态文明建设示范区。2018年，海陵区、高港区力争建成国家生态文明建设示范区;2019年，靖江市、泰兴市力争建成国家生态文明建设示范区;到2020年，兴化市力争建成国家生态文明建设示范区。加快推进各项重点任务，实施一批重点工程，推动全市生态文明建设不断取得新成效，确保到2020年，全面达到国家生态文明建设示范区考核要求，努力打造“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的长三角地区生态名城。(责任单位：市环保局等)

　　22.加强生态红线管控。推动“多规合一”，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，划定永久基本农田、城市开发边界、永久生态廊道以及生态保护重点区域，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。实行差别化主体功能区政策，细化人口、土地、财政、投资、产业、环境等措施。探索建立各类功能区产业负面清单，引导产业有序转移。到2020年，确保生态红线保护区占国土面积比例不低于20.5%，耕地保有量不低于452.51万亩，基本农田不低于372.94万亩。(责任单位：市环保局、发改委、经信委、国土局、农委等)

　　23.推进里下河生态经济示范区建设。围绕“一年一个样，三年大变样”的总体发展目标，实施里下河生态经济示范区建设六大行动八项工程，到2020年，示范区在空间管控、生态治理、绿色产业、富民增收、田园乡村、改革创新等领域取得明显进展，初步建成适应生态经济发展的制度体系，生态经济发展走在全省前列，成为全省江淮生态经济区的排头兵，为全省、全国生态经济发展探索一批可推广、可复制的典型经验。(责任单位：市发改委、经信委、住建局、规划局、环保局、城管局、农委等)

　　24.推进沿江地区生态保护。到2020年，泰州沿江地区空间资源利用效率明显提高，发展质量和竞争力显著提升，绿色发展方式和生活方式基本形成。空间结构清晰，国土空间开发强度控制在26.8%以内，生态红线占国土面积比例不低于19.7%，确保可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性和稳定性，永久基本农田保护面积不低于197.5万亩，农产品最低保有量得到有效保障。岸线利用规模得到有效控制，到2020年干流岸线生产性利用率控制在50%以内。生态岸线得到严格保护，大部分恢复自然状态，生产和生活岸线利用效率大幅提高，岸线及后方景观完整性与系统性显著提升，滨江风光带初具形态。企业全部实施清洁生产，一般工业固体废物综合利用率提高到99%，城市再生资源回收利用率提高到80%。(责任单位：市发改委、经信委、住建局、规划局、国土局、环保局、城管局、农委等)

　　25.建设城北生态经济带。实施“1568”城北生态经济带行动计划，建设泰州现代农业科技创新中心，打造国家农业科技园区、省级海陵现代农业和旅游示范区、省级姜堰现代农业示范区、海陵农产品加工物流区、姜堰农产品加工集中区等五大园区，发展优质粮食、无公害果蔬、健康畜禽、特色渔业、种子种苗、生态文化旅游等六大产业，实施产业结构优化、产业转型升级、农产品质量提升、农业科技创新、生态保护与治理、基础设施升级、富民创业服务、宜居乡村建设等八大工程，到2020年，城北生态经济带现代农业发展水平达90%，林木覆盖率达30%，自然湿地保护率达80%，规模化畜禽养殖场污染治理率达100%，受污染耕地安全利用率达90%，农业“三品”认证比重达90%，游客接待量、旅游收入年递增达12%，农民人均可支配收入年均增长10%左右，率先建设成为生态环境良好、资源科学利用的生态经济引领区，产业特色鲜明、竞争优势明显的现代农业示范区，田园风光优美、农村社会和谐的美丽乡村典范区。(责任单位：市农委、发改委、住建局、规划局、交通局、水利局、环保局等)

　　26.打造“水韵绿城、多彩泰州”。创建国家森林城市，加快建设城市组团间的生态廊道，构建覆盖城乡的绿色网络和城乡一体的三级城镇绿化体系。加强江河湖渠生态防护林营建，推进道路、河流和农田林网“三网”建设。突出中心城区增绿造绿，建设一批大型公共绿地，打造城市公园绿地10分钟服务圈，建成30个公园和游园，配套建设自行车道、休闲步道、健身场所等体育休闲设施，力争城市居民300米见绿、500米见园。到2020年，全市林木覆盖率达到25%以上，城市建成区绿化覆盖率达到42%，自然湿地保护率达到55%以上。(责任单位：市住建局、农委、发改委、规划局、水利局、交通局、体育局、国土局、农业开发区、文旅集团、交投集团等)

　　(七)环境基础设施建设

　　实施城乡生活污水综合治理工程，重点解决当前面临环境基础设施建设不足等突出问题，提升城乡污水治理水平，提升危险废物经营收集处置