据德国媒体报道，面对尤其是来自美国和中国的竞争压力，德国政界与经济界危机感剧增。德国经济部长阿特迈尔2月5日在柏林公布《国家产业战略2030》，鼓励打造德国或欧洲龙头企业，加大力度保护本国重要产业免受外国收购和竞争影响。

　　阿特迈尔希望通过加强国家援助，保障德国的就业岗位，并为打造新的龙头企业创造条件。此外，《国家产业战略2030》建议，必要时，德国政府可在具有战略重要性的企业中持股，以防这些企业被外资收购，为此，德国政府将考虑建立一个基金。阿特迈尔说，德国机器人制造商库卡被中国企业收购事件对这一考量产生了重要影响。

　　《国家产业战略2030》尤其强调打造德国及欧洲龙头企业的重要性。阿特迈尔表示，通过合理的能源价格、降低税收、将企业负担降低到40%以下，可以增强德国企业竞争力，保证德国的就业岗位以及富裕。

　　这份文件中写道，令人担忧的是，德国几乎没有出现新的大型企业，相反，以前的世界领先企业，如AEG、根德(Grundig)等早就失去了领先地位。而在美国和中国，过去20年里却出现了大量世界领先的新的大企业，创造了新价值。

　　专家们认为，电动汽车、数字化、人工智能等是蒸汽机时代以来最具创新的发明，这些领域拥有广阔的前景。阿特迈尔表示，如果错过这些发展机遇，就将成为其他国家延伸的工作台。德国必须从被动的观察者变成设计师，并扮演角色。

　　阿特迈尔赞扬西门子、蒂森克虏伯、德意志银行和德国的汽车制造商是成功的榜样，欧洲层面则当属空客。他还表示，为了保障未来的竞争力，应该减少欧洲企业兼并或合并的障碍。目前，西门子和阿尔斯通合并铁路业务的计划可能遭到欧盟委员会否定，阿特迈尔指出，正是在铁路基础设施领域，欧洲需要大量投资。

　　阿特迈尔称自己是坚定的社会市场经济的拥护者，也是“社会市场经济之父”路德维希·艾哈德的崇拜者。他说，新的目标是，到2030年，让产业在德国经济附加值总额中占25%，在欧盟经济附加值总额中占20%。阿特迈尔说，我希望，经济以及产业政策能够再次成为大家的中心议题。

　　该文件公布后，阿特迈尔将和政界，企业，协会以及工会进行讨论，最终将推出新的德国政府产业战略。

　　德国《法兰克福评论报》认为，《国家产业战略2030》是一个来自柏林的重要讯号。评论认为，德国经济部长虽然没有消除德国所面临的危险，但他至少认识到这些危险。在当今世界，出口大国德国就像一个没有戴头盔的拳击手，德国必须阻止将移动数据基础设施建设交给一个会把所有数据转给中国的企业。此外，德国必须加强发展人工智能，错过这一领域的发展，正如20世纪忽视航空业的发展。

　　《斯图加特报》认为，阿特迈尔希望为所谓的国家龙头企业和西门子、蒂森克虏伯这样的全球玩家提供特殊的保护，这一战略背离艾哈德所倡导的社会市场经济。

　　德国“2030战略”背景与争论

　　德国媒体指出，中美政府正在为事关本国未来的重要产业注入巨资，并且鼓励本国的企业整合资源。德国以及欧盟当局也想采取类似的策略以保持竞争力，但是却遭遇了不小的非议。

　　阿特迈尔在埃及进行工作访问时对外界表示，如今的创新热情，已经达到了有史以来的最高水平。人工智能等新技术正在导致“重新洗牌，因此德国经济继续强健、在创新浪潮中保持领先，就具有十分重要的意义”。

　　阿特迈尔在接受德国《世界报》采访时表示，在某些领域，“我们需要有德国或者欧洲的旗舰企业，让他们有能力与全球巨头抗衡。”他的这一表态，暗指西门子铁路部门与阿尔斯通的合并计划。这两家分别来自德国以及法国的厂商，有意通过合并来整合资源，从而与来自中国的中车集团在全球市场上抗衡。后者是由中国政府出面协调，由南车、北车等多家铁路装备制造企业整合而成。合并后的中车集团在中国市场具有垄断地位，在国际市场上也极具竞争力，其体量超过西门子与阿尔斯通之和。

　　但是，欧盟委员会则担心，西门子铁路部门与阿尔斯通合并后的新公司，将在铁路信号设备等领域一家独大、垄断欧洲市场。欧盟竞争及反垄断事务专员维斯塔格(Margrethe Vestager)明确表示，两家企业各自都已经足够强大，并暗示正在全球市场叱咤风云的中车集团暂时不会大举挺进欧洲市场。

　　阿特迈尔则强调，德国经济面临的对手正在利用强有力的国家产业战略支持来占领全球市场，“在科技领域，三、四个国家正处于第一集团，争夺全球市场。德国必须争取处于第一集团。”

　　目前，中国、美国的政府都在为本国的重要产业投入巨资。中国政府几年前就出台了“中国制造2025战略”，向10个未来关键产业的企业提供大量资助，从而缩小与西方的科技差距，并且在某些领域力争取得全球领先地位。

　　阿特迈尔及他的德国经济部担心，一旦德国以及欧洲的经济在这场经济竞赛中落后，将会对欧洲社会的福祉与安全造成严重不良后果。《国家产业战略2030》计划，政府应当出面协调建立跨企业的联合体，来共同进行电动汽车电池的开发、人工智能研究等工作;最终目的则是“确保或重夺德国、欧盟的科技领先地位”。

　　然而，与法国等国有经济比重较大的欧洲邻国不同，德国经济的主干几十年来一直是私营的中小企业。德国的主流舆论也长期反对政策过多干预市场，“产业政策”一词往往带有贬义色彩。阿特迈尔的“产业战略”尚未正式出炉，便已经受到了社会各界的质疑。

　　曼海姆大学的宏观经济学教授格吕纳(Hans Peter Grüner)就对《世界报》指出，对于德国而言，“中国式的产业政策不可以成为选项。”他认为，这种做法不利于市场竞争，最终只会提高消费者的负担。格吕纳明确反对西门子与阿尔斯通的合并计划。

　　科隆德国经济研究所所长许特(Michael Hüther)也表示，他原则上反对阿特迈尔组建“旗舰企业”的做法。但他也承认，中国式的政府主导经济体所构成的挑战也是现实存在的，“关键是，组建‘旗舰企业’是否对一个国家的经济基础具有重大意义;不论怎样，国家资助的电池生产是没有必要的。”

　　也有一些经济学家支持阿特迈尔的计划。茨维考西萨克森学院的符罗贝尔教授(Ralph Michael Wrobel)认为，欧洲必须要有更大的企业，来维持自己在国际市场上的竞争力。他还批评现有的欧盟反垄断法规，认为其只关注欧洲市场是否存在垄断，而无视国际市场上的竞争关系。即便是通常持自由主义经济观点的许特，也在接受《世界报》采访时表示：“人工智能等新科技将决定今后一个世纪的全球经济结构。中国正在以国家资助的形式参与竞争，我们不能袖手旁观。”

　　阿特迈尔现在确实有意去推动修订欧盟反垄断法规。同时，他也驳斥了外界指责其搞计划经济之批评;他说：“国家只能起推动作用，投资最终还是需要由私人企业来进行。作为政府，我们必须制订框架，从而能够动员更多的私有资本。”

　　德国《商报》评论表示，事实上，世界经济的“游戏规则”已经发生了显著的变化。多边主义正在受到由保护主义和国家民族主义主导的政治所威胁。地缘经济新秩序的中心，变成了华盛顿和北京。美国总统特朗普以其“美国优先”的战略为主导，保护本国产业，向其他国家宣“战”。中国则确定了10个关键性工业领域，誓言要在未来数年内达到行业内全球顶尖水平。

　　而不管在欧洲还是在德国，都没有一种能够相提并论的战略思想，来指导这个大陆何时、如何、在哪里取得技术领先地位。这种不作为完全是“天真的”。在可预见的未来，美国和中国都不会重新回到传统的世界秩序中来。而德国在某些技术领域已经失去了引领未来的地位。经济部长阿尔特迈尔的国家产业战略，至少是一种正确的尝试，是对如今已经变化的全球竞争格局给出的答案。

　　欧盟竞争法应当给予强大的欧洲企业更多可能性，而不是在国家、区域市场上阻碍他们的合并。阿尔特迈尔的提议，对于西门子和阿尔斯通这个案例来说已经太迟了，但关于欧盟竞争法明显缺陷的政治性探讨可以开始了。

　　但《商报》也表示，阿尔特迈尔的部分建议“显然走远了”。国家没有任务保障西门子、蒂森克虏伯、德意志银行等特定企业的生存。在一个自由的市场经济中，任何企业都不能得到如此保证。而阿尔特迈尔从国家政治经济利益出发为这些企业树立的保护屏障，比如“国家可以在某些重要关头，在限定时间内以企业股份的收购者出现”的计划，就是对市场经济竞争秩序的明显违背。

　　经济部长建议的国家投资参股，企业定期知会议会，为国家参与打开了大门。但这种模式能否成功依旧存疑，德铁问题重重就是最明显的例子。

　　机械制造、化工、汽车等领域为德国经济增长做出了巨大贡献，但服务业会越来越重要，它会在未来创造越来越多的岗位。《商报》总结道，阿尔特迈尔的提议远远没有触及这个领域的核心。